中新网海口2月10日电 (记者王子谦)春节到来之前，海南岛内居民迎来了一份专属礼物——海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策(下称“日用消费品‘零关税’政策”)公布实施。这项政策标志着“零关税”制度体系的重大升级，是从“企业受益为主”向“全民共享”迈出的实质性一步。
完善“零关税”清单体系
《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，海南封关运作前通过企业自用生产设备负面清单、交通工具及游艇正面清单、原辅料正面清单以及岛内居民消费的进境商品正面清单，共“一负三正”的清单管理模式来实施“零关税”政策。
相比于其他三张“零关税”清单率先聚焦于促进产业发展和吸引投资，直接惠及岛内普通居民的进境商品消费清单，直到全岛封关后才对外公布。
在业内人士看来，这种“滞后”说明了政策的重要性与复杂性。从重要性来看，日用消费品“零关税”政策作为“一负三正”零关税清单体系中的最后一张拼图，具有里程碑意义。
2月10日，位于海口市城西商圈的日用消费品免税店内，工作人员正在上架“零关税”进境商品。中新网记者林士杰摄
“这项政策实现了从0到1的重大突破，意义极为重要。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、上海金融与发展实验室副主任张湧告诉中新网记者，放眼全球，能为本地居民设立专项进口消费品免税通道的地区凤毛麟角，通常仅限于中国香港等高度发达的自由港。他认为，海南此举迈出了从“离岛免税”到“岛内免税”的关键一步。
在安永国际贸易合伙人路遥看来，日用消费品“零关税”政策的出台，不仅是对海南自贸港“零关税”政策体系的进一步健全与补充完善，也是海南自贸港持续深化贸易自由化便利化、对标国际先进自贸港和高水平开放形态的关键制度创新举措。政策在激发海南本地消费潜力的同时，推动“零关税”政策体系优惠从产业端进一步延伸、扩大至终端消费领域。
将释放多重利好
《海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品清单》涵盖202项商品，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等，覆盖了岛内居民吃、穿、用等日常生活中的主要消费场景，并实施“三税全免”——免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税，大约可以免除20%的税收成本。这种优惠力度让更多国外商品以更亲民的价格进入日常消费。
在消费者受益的同时，日用消费品“零关税”政策也将对海南产业发展带来新机遇。有分析指出，这项政策在带动传统商圈升级的同时，还会创造新的市场业态和供应链机会，催生对本地保税仓储、冷链物流、快速分拨等服务的旺盛需求，国际品牌也可将海南作为新产品进入中国家庭的“试销区”，近距离观察消费偏好。
海口市城西商圈的日用消费品免税店将在龙湖天街开设。“总体来看，日用消费品‘零关税’政策将会与有税业态相互补充，形成业态联动。”龙湖海南海口天街负责人肖锐说，通过“免税+完税”的双轮驱动，日用消费品免税店将与服装零售、娱乐配套、餐饮美食等业态产生“化学反应”。“我们预计，日用消费品免税店将为商场带来大量稳定、高黏性的本地家庭客流，并提升整体消费频次与停留时间。”
在政策红利释放的同时，也要注意风险防控。金杜律师事务所合规业务部顾问邓惠告诉记者，由于目前海南“零关税”、保税货物管理政策并存、“简税制”改革正在推进，给岛内居民免税监管的多维度、场景的复杂化带来合规挑战。
她分析认为，就监管部门而言，政策实施后监管维度和监管场景更加多元，考验监管能力。就经营企业而言，需要非常重视相关货物在不同阶段的监管状态，在确认上一环节的合规合法性的基础上进行下一步流转，如发现监管风险及时纠正和清理，避免出现多重流转后导致违规风险的累积。就消费者而言，要严格把握购买行为的消费目的，防止走私风险。
海口海关副关长曹鸣表示，海关已经构建了以信息化系统为支撑的智慧监管体系，建设完成了日用消费品海关监管系统，对日用消费品从进口到销售实行全流程信息化监管。
两大免税政策实现战略协同
目前，海南最受关注的免税政策即离岛免税政策，实施十余年来，已成为海南旅游消费的“金字招牌”。业内认为，岛内居民免税落地后，海南免税市场的蛋糕将继续做大。
“两项免税并轨运行，海南正式形成进出岛游客引擎+本地民生引擎的双层架构。”免税零售专家平台创始人曹瑞杰(Jason cao)受访时说，离岛政策瞄准“大额奢侈品消费”，岛内政策锁定“日常刚需”。
1月18日，顾客享受海南离岛免税政策，在cdf海口国际免税城选购化妆品。中新网记者骆云飞摄
在曹瑞杰看来，离岛免税和日用消费品“零关税”可以实现三大战略协同，开启1+1>2的自贸港消费生态：在空间上形成岛内日常消费(本岛居民)、离岛前置消费(来岛游客)、口岸集中采购(离岛旅客)三层消费圈；在品类上实现高、中、低互补，离岛主打奢侈品，岛内侧重民生快消，未来可双向流动；在产业上推动本地化延伸，离岛免税当前由国际品牌与持牌商主导，日用消费品“零关税”将带动本地供应链、配送网络及社区化零售发展，增强产业纵深。
路遥也认为，日用消费品“零关税”与离岛免税均为促进消费的免税政策，双策并施互为补充，有效覆盖岛内居民与离岛旅客购买免税商品的需求，打造“本地日常消费+外来旅游消费”的全方位消费市场，协同提升海南整体的消费吸引力与竞争力。
四类消费免税与退税生态互补
建设成为世界知名的国际旅游消费中心，是海南自贸港的重要目标。早在2020年，海南省商务厅官员即明确表示，海南欲建成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物共存格局，打造经营主体多元、消费层级丰富、消费种类覆盖范围广、价格优惠的国内一流购物环境。
2025年5月23日，海口综合保税区内，一家跨境电商企业工作人员正在搬运跨境电商进口产品。中新网记者王子谦摄
“随着日用消费品‘零关税’政策落地，海南自贸港形成了岛内免税、离岛免税、离境退税与跨境电商的互补生态。”张湧说，岛内免税是居民的日常专属福利，离岛免税是旅客的购物红利与居民的出行福利，离境退税是面向境外旅客的普惠政策，跨境电商是线上消费的便利选择，“四种消费共同构成了海南独特的消费免税与退税生态”。
海南省跨境电子商务协会秘书长张春生说，日用消费品“零关税”政策落地后，从短期看部分婴儿食品、宠物食品等特定品类销售会受到影响。但长期来看，两种业态在模式与客群的区别下，将有望平行互补，数据与供应链打通将释放“岛内+全国”市场叠加红利。未来四种业态有望通过统一账户与数据平台联动，让海南形成“前仓后店、自由流动”的消费枢纽。(完)
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